4　引入竞争机制,工程项目的招标、评标、定标实行市场化运作

　　按照市场经济规则,工程项目应采用公开招标方式确定承包商,以防止发包、承包过程中发生舞弊行为,确保工程项目的质量。企业应对投标单位的投标资格进行审查,了解其资质信誉、实力、工程业绩是否符合发包工程项目的要求,并且要求投标方以书面形式向企业承诺不转包中标工程。企业对工程项目的预算、决算、招标、投标、评标、质量监督,均应明确划分责任,由专门的部门和专人负责。企业开标应规范化,严格按合法合理的程序进行,企业负责人、承包商、设计者、工程监理、专业工程师等与工程项目相关的人员应当参加。评标工作应由投资方、设计方、监理方组成的评标小组负责实施。在评标过程中,要根据标价、工期、质量标准、主要材料的用量及材料生产厂家、施工方的方案及胜任能力进行综合评价。企业根据评标结果优选承包商,与选定的承包商洽谈、商签承包合同。

　　5　委托专门的监理机构进行工程质量及安全监督,预防发生事故

　　企业应使用全面质量管理体系和安全保证体系对施工过程进行监督管理,包括:做好对监理机构工程安全目标与技术指标的交底;监督承包商按照设计图纸和方案规范施工;加强对施工环节特别是隐蔽工程进行质量与安全的检查和分析,防范和消除工程隐患。

　　6　建立工程成本管理责任制,按预算控制费用支出水平

　　企业对投资准备期估算的成本实施目标控制,是企业的厂长(经理)、“三总师”及各个管理部门的共同责任。首先,企业应当明确厂长(经理)对工程项目的成本负完全责任,总会计师协助厂长(经理)组织领导成本的管理工作,总工程师负责技术方面采取有效措施降低成本,总经济师要在管理和决策上下功夫降低成本。对于企业自建工程,计划部门应当合理安排施工任务和进度,选择最佳施工方案,配合财务部门编制成本计划;供应部门要加强材料采购和收、发、领、退的管理,降低材料的采购成本,节约仓储保管费用;劳资部门应加强劳动力的管理,改善劳动组织,严格控制非生产性用工,提高劳动效率,节约工资支出;设备部门要加强机械设备的调度和维修,提高设备的完好率和利用率;行政管理部门应精简机构和人员,紧缩开支,节约管理费用。企业应当制定工程项目业务流程,严格执行旨在控制项目成本和合理运用项目资金的工程预算,按工程进度拨付资金。当合同一方提出对工程进行修改(增加费用),在接受提议之前应得到必要的批准。对实际支出超预算以及未列入预算的特殊事项,应当通过董事会等企业高层管理机构审批认可。对费用开支的授权限定在事前定义好的费用水平基础上。企业应要求经办人拒绝办理审批人越权审批的工程项目业务,并及时向审批人的上级授权部门报告。企业应当正确、及时记录和核算在建工程发生的各项支出,严格执行工程物资的保管制度。对企业所有的工程物资应当视同存货一样保管,实行限额领料,定期盘点,确保其完整。企业对不属于资本性支出的在建工程支出,要列作费用抵减当期收益。企业应当实行建设期审计,定期复核工程进度及质量等级。对工程建设中偏离预算的费用和不当支出应及时妥善处理。企业应督促施工进度,严格监督工程质量。发现工程出了质量问题,应要求施工方停工返工。质量、进度严重影响工程成本,企业务必高度重视。

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