黑山峡河段的开发任务以反调节、协调水沙关系和防凌(防洪)为主，兼顾供水、发电，全河水资源合理配置，综合利用。

　　由于龙羊峡刘家峡水库距离远，无法满足凌汛多发河段宁蒙河段的防凌与河道冲沙减淤，同时也应考虑未来南水北调西线调水蓄水的需要，为将来甘肃宁夏内蒙古三省区再造河套与治理荒漠化提供了可能，所以黑山峡河段开发要着眼全局和长远公益性利益。

　　2.3西线南水北调可行性研究

　　南水北调西线工程从长江上游干支流调水进入黄河上游，是补充黄河水资源不足、解决黄河流域乃至西北地区干旱缺水问题的重大战略措施，是“四横三纵”总体布局的重要组成部分。

　　南水北调西线工程的供水范围覆盖黄河全流域及邻近的河西内陆河地区，其作用主要是缓解黄河水资源紧缺的严峻局面，为黄河上中游部分地区和相邻石羊河下游的生态建设提供水资源保障，遏制生态环境严重退化的趋势。

　　根据2002年12月国务院批复的《南水北调工程总体规划》，南水北调西线工程规划在长江上游通天河、支流雅砻江和大渡河上游筑坝建库，开凿输水隧洞穿过长江与黄河的分水岭巴颜喀拉山，调水进入黄河上游。

　　根据项目建议书成果，南水北调西线一期工程从雅砻江上游甘孜以上地区、雅砻江支流鲜水河的达曲和泥曲、大渡河西源绰斯甲河的色曲和杜柯河、大渡河东源足木足河的玛柯河和阿柯河直接调水到黄河干流。线路全长325.5km，隧洞段长320.9km，调水规模为80亿m3。调入水量与黄河自身水资源统一配置和管理，可全面缓解黄河水资源供需矛盾，促进流域经济社会可持续发展，保障流域乃至全国供水安全、能源安全、粮食安全和生态安全均具有重要作用。

　　3.流域综合规划中的亮点

　　3.1 控制性指标和限制性条件

　　黄河控制性指标和限制性条件是流域综合规划修编的亮点，也是与历次规划不同之处，即所谓本次规划的创新点。

　　水利部部长陈雷要求实行最严格的水资源管理制度。这一制度核心是建立水资源管理三条“红线 ”：即水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制;用水效率红线，坚决遏制用水浪费;水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。

　　水利部矫勇副部长在2007年7月18日召开的“流域综合规划修编部际联席会议第一次全体会议”上所讲：控制性指标的确定，是本次规划修编的新内容。因此，在划定时可能不是很准确，底线可能是一个数据，可能是一个范围，也可能是一个概念，可能会有不同意见。但要从流域生态修复与环境保护的高度出发，对存有争议的流域治理、开发和保护的控制性指标从严控制，待今后认识统一后再作调整。

　　黄河水利委员会李国英主任在研究黄河流域综合规划控制性指标和限制性条件会议指出设置控制性指标的目的是为人类活动划定一条不可逾越的“红线”，在维持黄河健康生命的前提下严格规范人类活动中的涉河事务。要区分清楚规划目标与控制性指标。规划目标范围广、内容多，控制性指标范围相对较窄、内容较少，刚性约束强。控制性指标的设置要抓住主要矛盾，突出关键性指标，重点把握以下三个方面：第一，关于控制性指标的关键点，一是超过或达不到指标将危及人类生存安全，二是超过或达不到指标将危及河流生命安全，三是超过或达不到指标将危及流域或区域生态安全;第二，控制性指标按照重要和关键程度排列依次为干流控制性指标、支流控制性指标、区域控制性指标;第三，凡是国家有关 法律 法规所规定的内容，不要再设立控制性指标，要突出法律法规没有涉及到的关键控制点。

　　控制性指标要体现空间、时间、数量三要素。

　　控制性指标的设置以体现黄河的突出问题为原则。可设置以下六类控制性指标：防洪防凌控制指标，输沙用水控制指标，供水安全控制指标，水质控制指标，生态安全控制指标，用水控制指标。

　　3.2黄河水沙调控体系建设

　　黄河水沙调控体系建设是黄河流域有别于其它流域机构独有的，是流域综合规划修编重点工作也是本次规划的亮点，小浪底水利工程的运行和九次调水调沙伟大实践，调水调沙作为处理黄河泥沙、维持黄河健康生命的措施是切实有效的，水沙调控体系建设是黄河治理重要措施，本次规划重中之重。

　　黄河是世界上最复杂难治的河流之一，其症结在于水少、沙多、水沙关系不协调。解决这个问题的途径是建设水沙调控体系，并藉此塑造协调的水沙关系。

　　黄河调水调沙是通过水库联合调度、泥沙扰动和引水控

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